山東省安全生產非現場執(zhí)法管理暫行辦法
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第一章 ?總 ?則
第一條 ?為規(guī)范安全生產非現場執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，維護行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條??本省行政區(qū)域內應急管理部門開展安全生產非現場執(zhí)法（以下簡稱非現場執(zhí)法）工作適用本辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展非現場執(zhí)法可參考執(zhí)行。
本辦法所稱非現場執(zhí)法，是指運用網絡信息系統、電子技術監(jiān)控設備等技術手段，采集數據、分析研判、查找問題線索，依法實施的與行政相對人非接觸式的行政執(zhí)法活動。
第三條 非現場執(zhí)法應當遵循依法合規(guī)、便企利民、智能精準、提升質效的原則，嚴格遵守行政執(zhí)法“三項制度”。采集電子數據應符合法律法規(guī)和《山東省應急管理部門電子數據取證規(guī)范暫行規(guī)定》等有關要求。
第四條??各級應急管理部門應當加強對非現場執(zhí)法工作的業(yè)務培訓，明確機構或人員負責非現場執(zhí)法工作。非現場執(zhí)法人員應當掌握非現場執(zhí)法業(yè)務知識，熟悉非現場執(zhí)法設施設備操作，熟練運用網絡信息系統。
非現場執(zhí)法應由不少于兩名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施，無人機操作人員應取得國家相關管理部門認可的執(zhí)照。
開展非現場執(zhí)法可以聘請具有相應資質的機構人員參與輔助工作，被聘請人員必須在執(zhí)法人員帶領下開展輔助工作。
第五條??鼓勵各級應急管理部門運用智慧化手段，依托網絡信息系統開展在線執(zhí)法和利用電子技術監(jiān)控設備開展遠程執(zhí)法，在線執(zhí)法、遠程執(zhí)法不計入入企檢查頻次。對非現場執(zhí)法能夠實現目的和效果的，不再對生產經營單位開展線下檢查。
各級應急管理部門可以結合工作實際，在年度監(jiān)督檢查計劃中明確非現場執(zhí)法工作計劃，非現場執(zhí)法工作計入執(zhí)法工作日。
第六條??縣級以上人民政府應急管理部門應當會同有關部門建立健全生產安全事故隱患排查治理信息系統，鼓勵企業(yè)通過信息系統報告自查發(fā)現的重大事故隱患。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰。
第七條 ?工礦商貿行業(yè)企業(yè)使用“齊魯安特”特種作業(yè)人員登記查詢程序，對本單位在崗的全部特種作業(yè)人員進行信息登記，登記信息可作為本單位特種作業(yè)人員培訓、復審檔案使用。
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第二章 ?非現場執(zhí)法設施設備
第八條 ?應急管理部門應加強危險化學品、非煤礦山、工貿重點行業(yè)企業(yè)、安全評價檢測檢驗機構、安全生產責任保險等網絡信息系統監(jiān)測預警數據的分析、研判，發(fā)現嚴重違法行為線索的，及時收集、固定違法行為證據，依法依規(guī)快速開展線下檢查和調查核查。
第九條 ?應急管理部門可以利用化工園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、行政區(qū)域交界地帶等區(qū)域固定電子技術監(jiān)控設備或無人機等移動電子技術監(jiān)控設備，也可以利用生產經營單位的電子技術監(jiān)控設備，進行電子數據分析、研判，形成非現場執(zhí)法線索。利用電子技術監(jiān)控設備發(fā)現執(zhí)法線索的，應當依法調查核實或者結合其他事實、證據對違法事實予以認定，依法作出處理，不得將相關電子數據直接作為唯一證據使用。
應急管理部門應加強與其他部門的協作配合，推動信息數據互通共享。
第十條 ?應急管理部門應指導權屬單位加強電子技術監(jiān)控設施設備的日常管理，并定期維護、保養(yǎng)，保持功能完好。無人機飛行巡查應嚴格執(zhí)行國家空域管理規(guī)定，并按規(guī)定向相關部門單位備案。
第十一條??應急管理部門對于行政相對人積極配合非現場執(zhí)法工作，保障網絡信息系統正常運轉、監(jiān)測預警數據穩(wěn)定上傳的，可以依法減少線下執(zhí)法檢查頻次。對故意損壞，擅自移動、關閉、拆除電子技術監(jiān)控設備或弄虛作假、篡改監(jiān)測預警數據的，依法追究責任，及時開展線下執(zhí)法檢查。
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第三章 非現場執(zhí)法實施
第十二條 ?各級應急管理部門要建立健全非現場執(zhí)法機制，明確非現場執(zhí)法計劃編制、組織實施、檢查記錄、線索移交、處置反饋等工作要求，對非現場執(zhí)法中發(fā)現問題需線下核查的，及時掃碼入企檢查。
第十三條 ?非現場執(zhí)法工作流程：
（一）依托網絡信息系統和電子技術監(jiān)控設備開展非現場執(zhí)法，對電子數據進行分析、研判，發(fā)現執(zhí)法線索；
（二）對交辦、轉辦的執(zhí)法線索，安排不少于兩名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進行核查；
（三）對核查屬實的問題隱患和違法行為，依法依規(guī)處置。
第十四條 非現場執(zhí)法實施方式：
（一）通過網絡信息系統，對生產經營單位建設項目管理、用電量、人員定位、監(jiān)測預警等信息進行分析、研判，形成非現場執(zhí)法線索；
（二）通過重點區(qū)域電子技術監(jiān)控設備，對生產經營單位生產經營狀況、作業(yè)現場管理、人員聚集等情況進行分析、研判，形成非現場執(zhí)法線索；
（三）通過生產經營單位內部安裝的電子技術監(jiān)控設備，對重點部位、關鍵場所開展巡查，形成非現場執(zhí)法線索；
（四）采取其他非現場方式進行執(zhí)法檢查。
第十五條 應急管理部門核查非現場執(zhí)法線索前，應當主動以電話、手機短信、傳真、“魯執(zhí)法”平臺等方式告知行政相對人。因行政相對人拒絕、不予回應、無法告知，不能通過線上核查，或者存在現實危險的，應當及時開展線下執(zhí)法檢查。
第十六條 應急管理部門核查處置非現場執(zhí)法線索，應當遵循法定程序，充分保障行政相對人陳述、申辯、要求聽證等權利。
行政相對人對執(zhí)法線索、違法事實等方面存在異議，執(zhí)法人員應當充分聽取行政相對人意見，對行政相對人提出的事實、理由和證據進行復核，復核及處理結果及時告知行政相對人。
第十七條 應急管理部門在非現場執(zhí)法活動中發(fā)現行政相對人正在實施違章作業(yè)的，可以利用無人機喊話、實時通訊或其他適當方式進行勸阻教育，并予以糾正。
應急管理部門根據非現場執(zhí)法線索核查情況，依法依規(guī)采取處置措施。對應當給予行政處罰的行為，依法實施行政處罰。
第十八條 應急管理部門應當對非現場執(zhí)法數據進行統計分析，查找高頻違法行為、多發(fā)事故隱患成因，推動源頭治理，提高執(zhí)法質效，禁止以罰代管。
第十九條 網絡信息系統和電子技術監(jiān)控設備記錄的電子數據應當真實、清晰、完整、準確，應急管理部門應當對電子數據進行審核。
第二十條 下列電子數據不得作為行政處罰的證據：
（一）被進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚模?/p>
（二）要素不齊全、圖像不清晰的；
（三）因信息技術原因導致誤判、不同步、不匹配等錯誤信息；
（四）網絡信息系統和電子技術監(jiān)控設備運行異常期間記錄的內容；
（五）未經審核或者經審核不符合要求的；
（六）其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第二十一條 應急管理部門發(fā)現的非現場執(zhí)法線索不屬于本部門管轄的，應按照安全生產工作任務分工，及時移送有管轄權的機關。
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第四章 檔案管理
第二十二條 各級應急管理部門應當妥善保管和使用非現場執(zhí)法數據，定期進行整理維護，及時清理無效、異常數據，不得私自摘抄、復制、掃描、拍攝或者銷毀。
第二十三條 非現場執(zhí)法電子數據可以采用介質存儲、政務云存儲等方式保存，并按照檔案管理有關規(guī)定及時歸檔。電子數據經審核后作為定案證據使用的，與行政處罰案卷保存期限一致。
第二十四條 應急管理部門執(zhí)法人員、輔助執(zhí)法人員、網絡運維單位工作人員對非現場執(zhí)法工作中知悉的國家秘密、技術秘密、業(yè)務秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等數據應當依法予以保密。
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第五章 ?附 ?則
第二十五條 國家、省對非現場執(zhí)法工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法由山東省應急管理廳負責解釋，2026年1月15日起施行，有效期至2028年1月14日。
原文鏈接：http://yjt.shandong.gov.cn/zwgk/xzgfxwj/202512/t20251204_4866505.html
來源：山東省應急管理廳
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